Menschenhandel

Was ist Menschenhandel?

Menschenhandel umfasst laut der Definition der Vereinten Nationen drei Elemente:

1. Was wird getan? Menschen werden rekrutiert, transportiert, oder an einem bestimmten Ort untergebracht.
2. Wie wird es getan? Menschenhändler nutzen verschiedene Mittel, oft unter Androhung oder Anwendung von Gewalt: Sie machen falsche Versprechungen, üben psychischen oder physischen Missbrauch aus, behalten Einkommen oder Ausweisdokumente ein oder schränken die Bewegungsfreiheit ein.Quelle:CTDC (2024):"Ausbeutung von Opfern: Trends" LINK
3. Zu welchem Zweck? Ziel ist die Ausbeutung von Menschen, sei es durch Zwangsarbeit, Sklaverei oder sogar Organhandel.

Nicht alles muss zutreffenHier eine Indikatorenliste als Hilfsmittel, um von Menschenhandel zu sprechen. Menschenhandel findet nicht nur international statt, sondern auch innerhalb eines Landes. Es gibt moderne Formen wie "Cyber Trafficking", bei denen Personen im Internet rekrutiert und ausgebeutet werden. Das erschwert laut dem Büro für Kriminalitätsbekämpfung der UN (UNODC) die Bekämpfung.Quelle: OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) (2022): "National Referral Mechanisms. Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons ", S. 37. LINK

Laut Datenbank des Counter Traffiking Data Collaborative (CTDC) sind über die Hälfte der Opfer von Menschenhandel in Europa von Arbeitsausbeutung betroffen, etwa 40 Prozent von sexueller Ausbeutung. Weitere Formen sind Zwangsbetteln, Zwangsverheiratung, erzwungene Straftaten (wie Diebstähle oder Drogenhandel) und Organentnahme.Quelle:CTDC (2024): "In Europa ausgebeutete Opfer" LINK

Hier finden Sie Fallbeispiele von Menschenhandel in Deutschland

Welche Begriffe werden oft mit Menschenhandel verwechselt?

In öffentlichen Debatten wird der Begriff "Menschenhandel" oft fälschlicherweise für andere Phänomene verwendet. Forscher und Hilfsorganisationen warnen vor solchen Ungenauigkeiten und kritisieren, dass Politiker gezielt mit der „Bedrohung“ durch den Menschenhandel argumentieren, um restriktive Reformen im Bereich der Migrationskontrolle und Strafverfolgung zu rechtfertigen.QuelleAusserer: Kontrolle im Namen des Schutzes, 2014; Cyrus: Von Menschenhandel zur Arbeitsausbeutung, Aufsatz im Dossier "Welcome to Germany - Menschenhandel in Deutschland", 2014, S. 58

1. Menschenschmuggel/Schleusung: Anders als Menschenhändler verdienen Schleuser nicht an der Ausbeutung der Betroffenen, sondern daran, Menschen „illegal“ über nationale Grenzen zu befördern. Während Menschenschmuggel laut DefinitionArtikel 3 des "Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime" zwangsläufig mit einem "illegalen" Grenzübertritt der Betroffenen einhergeht, kann Menschenhandel auch innerhalb eines Landes erfolgen.QuelleOECD-Kurzstudie: "Can we put an end to human smuggling?", 2015, S. 2
   
2. Zwangsarbeit: Zwangsarbeit ist definiertArtikel 2 des Übereinkommens über Zwangs- oder Pflichtarbeit, Internationale Arbeitsorganisation als unfreiwillige Arbeit oder Dienstleistung, die unter Androhung einer Strafe ausgeübt wird. Sie ist kein Synonym für Menschenhandel, sondern eine Form von Ausbeutung, die – sofern sie mit einer Anwerbung der Betroffenen einhergeht – unter Menschenhandel fallen kann.QuelleInternationale Arbeitsorganisation: "Forced Labour – Why definitions matter", 2014
3. Prostitution: KriminalstatistikenBundeslagebild Menschenhandel und Ausbeutung 2018, S. 3 zufolge werden viele mutmaßliche Betroffene von Menschenhandel in der Prostitution und anderen Bereichen der Sexindustrie ausgebeutet. Nicht jede Prostituierte aber ist Opfer von Menschenhandel – eine Gleichsetzung beider Begriffe ist daher irreführend.QuelleBundeskriminalamt (2019): Bundeslagebild Menschenhandel und Ausbeuutung, S. 3-17; Czarnecki et al.: "Prostitution in Deutschland – Fachliche Betrachtung komplexer Herausforderungen", 2014, S. 25 f.; Follmar-Otto/Rabe: "Menschenhandel in Deutschland", 2009, S. 19
4. (Schwere) Arbeitsausbeutung: Arbeitsausbeutung geht nicht zwangsläufig mit Zwang und einer Rekrutierung der Betroffenen einher. Eine Gleichsetzung mit "Menschenhandel" ist daher nicht zulässig.QuelleInternationale Arbeitsorganisation: "Forced Labour – Why definitions matter", 2014

Wie ist die Rechtslage bezüglich Menschenhandel in Deutschland?

Im Oktober 2016 wurde die Gesetzeslage zum Menschenhandel grundlegend reformiert. Seitdem regelt nur noch ein Paragraf die Strafbarkeit von Menschenhandel – zuvor waren es drei Paragrafen. Gemäß § 232 Strafgesetzbuch macht sich jemand wegen Menschenhandels strafbar, wenn er eine Person "anwirbt, befördert, weitergibt, beherbergt oder aufnimmt", um

• die Person auszubeuten – sei es in der Prostitution, auf dem Arbeitsmarkt, beim Betteln oder bei der Begehung von Straftaten,
• die Person "in Sklaverei, Leibeigenschaft, SchuldknechtschaftZur Definition der einzelnen Begriffe siehe Dossier des Deutschen Instituts für Menschenrechte" zu halten oder
• der Person rechtswidrig ein Organ zu entnehmen.Quelle Deutsches Institut für Menschenrechte: "Was ist Menschenhandel?"

Der Straftatbestand ist jedoch nur erfüllt, wenn

• der Täter eine persönliche oder wirtschaftliche Zwangslage des Opfers ausnutzt,
• der Täter eine Hilflosigkeit des Opfers ausnutzt, die mit dem Aufenthalt in einem fremden Land verbunden ist – Experten sprechen von einer "auslandsspezifischenBetroffene gelten als auslandsspezifisch hilflos, wenn sie aufgrund eines Auslandsaufenthalt mit Schwierigkeiten konfrontiert sind (z.B. ungesicherter Aufenthaltsstatus, fehlende Sprachkenntnisse), die sie so stark einschränken, dass sie sich der Ausbeutung nicht widersetzen können. Vgl. Urteil des Bundesgerichtshofs vom 17.03.2004, S. 13" Hilflosigkeit, oder wenn
• das Opfer unter 21 Jahre alt ist.Quelle§232 Strafgesetzbuch

Aufenthaltsrechte für Betroffene von Menschenhandel

Personen, die von Behörden als Betroffene von Menschenhandel identifiziert werden, steht grundsätzlich die Chance auf ein Aufenthaltsrecht zu. Betroffene aus einem EU-Land dürfen sich gemäß § 2 des Freizügigkeitsgesetzes in Deutschland aufhalten und eine Beschäftigung aufnehmen. Für Opfer aus Drittstaaten gelten die Bestimmungen des Aufenthaltsgesetzes: Nach ihrer Identifizierung durch die Behörden erhalten sie eine dreimonatige Bedenk- und Stabilisierungsfrist, in der sie nicht abgeschoben werden dürfen (§ 59 Abs. 7 AufenthG). In diesem Zeitraum können sie entscheiden, ob sie mit den Behörden zusammenarbeiten möchten und bereit sind, im Strafverfahren gegen die Täter auszusagen. Entscheiden sie sich für eine Zeugenaussage, so wird ihnen eine vorübergehende Aufenthaltserlaubnis für die Dauer des Strafverfahrens gewährt (§ 25 Abs. 4a AufenthG). Entscheiden sie sich dagegen oder ist der Prozess abgeschlossen, müssen sie ausreisen oder werden abgeschobenEin weiterer Aufenthalt in Deutschland ist nur möglich, wenn sie in ihrem Herkunftsland nachweislich von Folter oder unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung bedroht sind (§ 60 Abs. 2 AufenthG)..

Seit 2015"Gesetz zur Neubestimmung des Bleiberechts und der Aufenthaltsbeendigung", S. 1389 gibt es die Möglichkeit, den Aufenthaltstitel über das Strafverfahren hinaus zu verlängern. Voraussetzung: Der weitere Aufenthalt des Opfers muss aus humanitären oder persönlichen Gründen oder aus öffentlichem Interesse erforderlich sein.QuelleAufenthaltsgesetz § 25 Abs. 4a Satz 3

Experten des "Deutschen Instituts für MenschenrechteTanis/Rabe (2013): "Menschenhandel als Menschenrechtsverletzung", S. 29" kritisieren, dass das Aufenthaltsrecht der Betroffenen weitestgehend an ihre Kooperation im Strafverfahren gekoppelt ist. Denn in der Praxis erklärten sich nur wenige Betroffene bereit oder seien in der Lage, mit den Behörden zu kooperieren. Viele befürchteten, aufgrund ihrer Aussage erneut verfolgt oder für eigene Straftaten (zum Beispiel illegaler Aufenthalt) belangt und abgeschoben zu werden. Das spiegelt sich auch in der Statistik wider: Laut dem "Bundesamt für Migration und Flüchtlinge" lebten Ende 2016 nur rund 67BAMF auf Nachfrage des MEDIENDIENSTES im Januar 2018 Personen mit einem Aufenthaltstitel nach § 25 Abs. 4a AufenthG in Deutschland. Im selben Jahr wurden jedoch über 500 Opfer von Menschenhandel registriertSiehe Bundeslagebild Menschenhandel 2016, S. 8, 14.Quelle Tanis/Rabe (2013): "Menschenhandel als Menschenrechtsverletzung", S. 29; Bundeskriminalamt (2017): Bundeslagebild Menschenhandel 2016, S. 7 und 21.

Um Betroffene von Menschenhandel zu schützen, fordern internationale Organisationen und Menschenrechtler, ihnen ein Bleiberecht zu gewähren, das unabhängig ist von ihrer Aussage, und ihren Schutz von strafrechtlichen Interessen zu entkoppeln.QuelleUN-Committee on the Elimination of Discrimination against Women (2017): "Concluding observations on the combined seventh and eighth periodic reports of Germany", S. 10; Tanis/Rabe (2013): "Menschenhandel als Menschenrechtsverletzung", S. 29 ff.; Follmar-Otto/Rabe (2009): "Menschenhandel in Deutschland", S. 18.

Wie viele Menschen sind von Menschenhandel betroffen?

Rund 50 Millionen Menschen waren 2021 weltweit von moderner Sklavereiunter "moderne Sklaverei" versteht man: Zwangsarbeit, sexuelle Ausbeutung, Zwangsverheiratung oder staatlich auferlegte Zwangsarbeit. betroffen, schätzen ILO, IOM und Walk Free in einem Bericht "Global Estimates of Modern Slavery". Das UN-Büro für Kriminalitätsbekämpfung (UNODC) spricht von 70.244 Betroffenen in 126 Ländern 2020-2021. Die Zahlen der UNDOC sind deutlich niedriger, da sie auf registrierten Fällen von Behörden basieren. Die Zahl des "Global Estimates of Modern Slavery" nutzt Daten aus Befragungen und Schätzungen.QuelleIOM, ILO & Walk Free (2022): Global Estimates of Modern Slavery: Forced Labour and Forced Marriage; S. 10 LINK. dataUNODC: Trafficking in Persons. LINK

Zahlen für die EU: Auf EU-Ebene werden regelmäßige Berichte von GRETAGroup of Experts on Action against Trafficking in Human Beings, auf Deutsch: Expertengruppe zur Bekämpfung des Menschenhandels; LINK. und Statistiken von Eurostat veröffentlicht. Diese stammen von offiziellen Stellen und Behörden der EU-Länder. Laut Eurostat waren in der EU 2022 insgesamt 10.093 Menschen von Menschenhandel betroffen:

• Davon waren 63 Prozent Frauen und Mädchen.
• 82 Prozent waren von sexueller Ausbeutung und Zwangsarbeit betroffen: 4.014 von sexueller Ausbeutung und 3.990 von Zwangsarbeit.QuelleEUROSTAT (24. 01. 2024): "10 093 registered victims of human trafficking in 2022", LINK; KOK. "Daten/Zahlen/Fakten.", LINK

Weitere Zahlen zu den Betroffenen von Menschenhandel in der EU finden Sie HIER

Zahlen für Deutschland: Auch hier ist die genaue Anzahl der Betroffenen wegen des großen Dunkelfelds (siehe unten) schwer zu bestimmen. Das BKA veröffentlicht Daten zu abgeschlossenen Verfahren.QuelleDeutsches Institut für Menschenhandel (2024): "Ein bisschen sicherer als auf der Straße", Unterkünfte für Betroffene von Arbeitsausbeutung in Deutschland, S.14, LINK

Laut BKA wurden 2023 insgesamt 474 Ermittlungsverfahren (2022: 505) im Bereich Menschenhandel und Ausbeutung abgeschlossen. Davon 299 (2022: 346) zu sexueller Ausbeutung und 36 (2022: 34) zu Arbeitsausbeutung. Zwischen 2018 und 2022 wurden rund 4.200 Betroffene erfasst.QuelleBKA (2023): "Menschenhandel und Ausbeutung. Bundeslagebild 2022" S.5, S.15, LINK

Laut eines Berichts des Deutschen Instituts für Menschenrechte gab es in Deutschland im Zeitraum 2020-2022:

• 3.155 Betroffene von Menschenhandel, erfasst durch Ermittlungsbehörden,
• 2.652 neue Fälle bei Fachberatungsstellen zu Menschenhandel (siehe unten),
• 1.052 Verdachtsfälle bei arbeitsrechtlichen Beratungsstellen.Quelle:Deutsches Institut für Menschenrechte (Oktober 2024): "8 Fragen und Antworten. Monitor Menschenhandel in Deutschland. Erster Periodischer Bericht", LINK

Der bundesweite Koordinierungskreis gegen Menschenhandel veröffentlicht jährlich Daten aus den Fachberatungsstellen (FBS) zu Menschenhandel in Deutschland. 2023 registrierten 19 FBS insgesamt 702 FälleEine Person kann bei mehreren Fällen erfasst sein. von Menschenhandel.Quelle:Bundesweiter Koordinierungskreis gegen Menschenhandel (2024):"Datenerhebung zu Menschenhandel und Ausbeutung in Deutschland. Erfassungszeitraum Januar - Dezember 2023", S. 8 f., LINK

Woher kommen die Betroffenen?

Migrant*innen sind besonders gefährdet, in ausbeuterische Verhältnisse zu gelangen, doch es sind auch viele Personen aus Deutschland betroffen.

Hohes Dunkelfeld

Das Bundeskriminalamt (BKA) spricht von einem "hohen Dunkelfeld" bezüglich der Zahlen von Betroffenen, da diese sehr selten zur Polizei gehen. Gründe dafür sind:

• Betroffene erkennen sich oft nicht als "Opfer".
• Sie haben Angst vor Behörden, insbesondere aufgrund rechtlicher Probleme wie einem unsicheren Aufenthaltsstatus.
• Sie haben Angst vor den Tätern. Häufig besteht eine emotionale, finanzielle oder auf den Wohnort bezogene Abhängigkeit von den Tätern.
• Sie befürchten Stigmatisierung und sozialer Ausgrenzung.Quelle: BKA (2023): "Menschenhandel und Ausbeutung. Bundeslagebild 2022", S. 28; LINK

Welche Faktoren führen dazu, dass eine Person von Menschenhandel betroffen ist?

Laut dem Bundeskriminalamt (BKA) sind Armut und fehlende Lebensperspektiven die Hauptursachen. Der Koordinierungskreis gegen Menschenhandel (KOK) spricht zudem von Krisen, Diskriminierung, Gewalt und mangelnder sozialer Absicherung als weitere entscheidende Risikofaktoren. Der UN zufolge erhöhen eine restriktive Migrationspolitik und felende Zugänge zum regulären Arbeitsmarkt das Risiko für Ausbeutung. Weitere Faktoren sind globale Ungleichheiten und die hohe Nachfrage nach billigen Arbeitskräften.QuelleBKA: "Menschenhandel und Ausbeutung", LINK; KOK: "Hintergründe und Lebenssituation", LINK; UN Human Rights Office (2014): "Human Rights and Human Trafficking", LINK

Aus welchen Ländern kommen die Betroffenen von Menschenhandel?

Von den Betroffenen sexueller Ausbeutung, die 2018 identifiziert wurden, waren die meisten deutsche Staatsangehörige (rund 18 Prozent), gefolgt von bulgarischen, rumänischen (beide rund 15 Prozent) und nigerianischen Staatsangehörigen (rund 14 Prozent). Die identifizierten Betroffenen von Arbeitsausbeutung kamen größtenteils aus der Ukraine (rund 43 Prozent). Die Zahlen sind allerdings nur bedingt aussagekräftig. Denn in der Statistik werden nicht nur Fälle von Menschenhandel erfasst, sondern auch andere Formen von Ausbeutung – zum Beispiel Zwangsarbeit oder Zwangsprostitution. Zudem sind nur Fälle erfasst, zu denen im Jahr 2018 Ermittlungsverfahren abgeschlossen wurden.Quelle Bundeskriminalamt (2019): "Bundeslagebild Menschenhandel und Ausbeutung" 2018, S. 7 und 21.

Anders als oftmals angenommen, werden nicht alle Betroffenen von Menschenhandel zur Ausreise gezwungen. Viele von ihnen verlassen ihr Land freiwillig in der Hoffnung auf bessere Lebensbedingungen. Wissenschaftler und NGOs kritisieren daher politische Maßnahmen zur Kontrolle von Migration, die nicht – wie vorgegeben – zur Bekämpfung von Menschenhandel beitragen, sondern die Situation der Betroffenen verschlechtern.QuelleFollmar-Otto/Rabe (2009): "Menschenhandel in Deutschland", S. 18; Feingold (2005): Human Trafficking, S. 27.

Flüchtlinge als Betroffene von Menschenhandel
Eine Befragung von Opferberatungsstellen aus dem Jahr 2017 zeigt: Die Zahl der Betroffenen von Menschenhandel, die als Flüchtlinge nach Deutschland gekommen sind, ist in den vergangenen zwei Jahren gestiegen. Die meisten von ihnen kommen aus westafrikanischen Ländern und wurden während der Flucht ausgebeutet. Erkenntnisse zu Betroffenen aus anderen Herkunftsländern liegen bislang nicht vor. Beratungsstellen gehen jedoch davon aus, dass es eine hohe "Dunkelziffer" geben könnte.QuelleBundesweiter Koordinierungskreis gegen Menschenhandel (2017): "Flucht und Menschenhandel", S. 21, 30 ff.

Wer sind die Täter von Menschenhandel?

Internationale Analysen zeigen, dass die Mehrheit der ermittelten Täter*innen aus dem näheren Umfeld der Opfer stammt. Nur in Ausnahmefällen agieren sie in großen internationalen Organisationen.QuelleUNODC: Paper (2010): "Organized crime involvement in trafficking in persons and smuggling of migrants", Feingold (2005): "Human Trafficking", S. 28.

Im Bereich der sexuellen Ausbeutung registrierte die Polizei 2018 insgesamt 552 Tatverdächtige. Rund drei Viertel von ihnen waren Männer. Die meisten Tatverdächtigen waren deutsche Staatsangehörige (rund 21 Prozent), gefolgt von Bulgar*innen (rund 19 Prozent) und Rumän*innen (rund 13 Prozent). Im Bereich der Arbeitsausbeutung wurden 30 Tatverdächtige ermittelt. Die Aussagekraft der Zahlen ist jedoch beschränkt, denn die Statistik erfasst nicht nur Menschenhandel, sondern auch andere Formen von Ausbeutung. Zudem sind nur diejenigen Fälle abgebildet, zu denen im Jahr 2018 ein Ermittlungsverfahren abgeschlossen wurde.QuelleBundeskriminalamt (2019): Bundeslagebild Menschenhandel und Ausbeutung 2018, S. 15 und 22.

In welchen Branchen wurde Menschenhandel aufgedeckt?

Die meisten Fälle, zu denen 2018 Ermittlungsverfahren abgeschlossen wurden, betrafen Menschenhandel zur sexuellen Ausbeutung. Weitere Branchen, in denen Menschen ausgebeutet wurden, waren das Baugewerbe, die Gastronomie und Privathaushalte. Die Zahlen sind jedoch nur bedingt aussagekräftig, weil sie nicht nur Fälle von Menschenhandel beinhalten, sondern auch andere Formen von Ausbeutung – zum Beispiel Zwangsarbeit oder Zwangsprostitution. Zudem spiegeln sie laut Fachleuten in erster Linie die Schwerpunkte der polizeilichen Ermittlungsarbeit wider.Quelle Bundeskriminalamt (2019): "Bundeslagebild Menschenhandel und Ausbeutung 2018", S. 3 und 21; Deutsches Institut für Menschenrechte (2016): "Basisinformationen zu Menschenhandel".

Führt die Legalisierung von Prostitution zu mehr Menschenhandel?

Zur Frage, ob das deutsche Prostitutionsgesetz Menschenhandel befördert hat, gibt es keine belastbaren Daten. Im Gegenteil weisen mehrere Studien darauf hin, dass die rechtliche und soziale Gleichstellung von Prostituierten Ausbeutung und Menschenhandel vorbeugen kann, die Kriminalisierung von Prostitution dagegen nachteilige Auswirkungen für die betroffenen Frauen hat.QuelleCzarnecki et al. (2014): "Prostitution in Deutschland – Fachliche Betrachtung komplexer Herausforderungen", S. 25 f.; Dolinski (2014): "Prostitution und Menschenhandel: Die Wahrheit über das 'Nordische' und 'Schwedische' Modell"; Feingold (2005): Human Trafficking, S. 28

Dennoch taucht das Argument immer wieder in öffentlichen Debatten auf. So fordernIm Oktober 2013 forderte die Frauenzeitschrift "Emma" die Bundesregierung in einem öffentlichen Appell dazu auf, Prostitution abzuschaffen. Als Grund führte sie an, dass Prostitution untrennbar mit Frauenhandel verbunden sei und deren Legalisierung sexuelle Ausbeutung begünstigt habe. einige Politiker und Frauenorganisationen die Abschaffung von Prostitution oder die Bestrafung von Freiern mit dem Argument, dass die Legalisierung von Sexarbeit Menschenhandel Vorschub geleistet habe. Wissenschaftler und NGOs kritisieren diese Vorschläge und warnen davor, Menschenhandel für politische und moralische Zwecke zu missbrauchen.QuelleInternational Committee on the Rights of Sex Workers in Europe (2014): Pressemitteilung "560 NGOs and 94 researchers demand Members of European Parliament to reject Ms Honeyball report"; EMMA: "Appell gegen die Prostitution".

2017 trat das "Prostituiertenschutzgesetz" in Kraft. Es soll unter anderem dazu beitragen, Opfer von Menschenhandel und Zwangsprositution besser erkennen zu können. Ob das Gesetz bereits Wirkung erzielen konnte, kann laut Bundeskriminalamt noch nicht beurteilt werden.QuelleBundeskriminalamt (2018): "Bundeslagebild Menschenhandel 2017", S. 12.